黎元洪从来没有想到要与北洋派为敌，他的目的仅仅在于除去一个目无总统的段祺瑞。为了避免北洋派因免去段祺瑞而可能引起误解，他不止一次地请北洋派元老徐世昌继段祺瑞之后组织内阁，但是在天津的徐世昌则坚决不肯应命。

    5月29日，倪嗣冲首先宣布安徽独立。随后浙江、山东、福建、陕西等省纷纷响应宣布独立

    下野在天津的段祺瑞却又门庭若市，他决定在天津组织临时政府。就在这个时候，徐树铮由徐州遄返天津，把徐州会议内容向段祺瑞提出了报告。

    为了应付徐州会议后的新情势，段祺瑞听从了徐树铮的建议，作了一个应变对策：暂时不成立临时政府，也不反对复辟，甚至必要时伪装同意，以鼓励张勋放心而大胆地进行复辟，借张勋的发动以驱逐黎元洪。等待张勋宣布复辟，段祺瑞便立即抬出拥护共和制杨度的大旗，起兵打倒张勋，这样一来，既赶走了黎，又有再造共和之功，他认为这是重整旗鼓，卷土再来的一大妙计。

    这个计划非常高明，可怜的张勋怎知螳螂捕蝉，却有黄雀在后呢！

    督军团宣称独立是“兵谏”，如果黎元洪肯接受他们所提的解散国会，就可以取消独立，向黎元洪俯首认罪。

    由于黎的态杨度逐步软化，国会议员纷纷避难南下或者躲在六国饭店里观望风色，国会不待解散已经形成瓦解。