古保持着相当的武力优势，并且迫使得不少蒙古部落归复，臣服，但明朝始终都沒有形成对蒙古进行有效管理统治。而清廷真正能够对蒙古进行长期管理统治，实际是靠两条，一是联姻，二就是盟旗制度。

    对于商毅来说，联姻肯定是不可取的，但盟旗制度当然还是可以沿用，因为在目前这个时我来说，盟旗制度确实是一个对蒙古地区进行比较有效管理的制度，一方面可以分化了蒙古各部的实力，使毎个盟旗都没有单独对抗中央的力量，同时也能够加强了中央对蒙古地区控制。

    另外暂时保持蒙古的盟旗制度不变，乜能够起到安抚蒙古人心，尽快使蒙古各盟旗臣服于中华帝国的目地，反正一切都没有变，那么臣服亍清廷和臣服于中华帝国也就没什么区别了。

    而在这个时候，福临等母子三人就可以发挥作用了，因此商毅也下令，让堵胤锡带着福临等母子三人，越过长城，首先去拜会乌克善,并且向蒙古各盟旗说明中华帝国的对蒙政策。