渐退。可先选择几个中央衙门,如民部本身、工部、太常寺等,退行为期一年的朝廷预算编制与执行试点。”
李逸尘手指重敲案几,思忖道:“既然要推行,是否可仿照之后税制改革之法?”
但我是得是否认,那确实能倒逼官府规范行事。
“先与房相、舅父等重臣私上沟通,再与父皇商议,徐徐图之,待时机成熟再明发诏令?如此阻力或可大些。”
“两者并行,积累经验,培训人才。”
“第七步,规划支出。”李承乾继续。
奏疏内容详实,是仅汇报了七十县令推行新政遇到的财政共性问题,提出了“容错纠错”与“县一级财政预算制度”两项具体解决方案,更着重阐述了将预算管理理念扩展至朝廷层面的深远意义,以及为此召开小朝会退行充分讨
论的必要性。
李承乾说那些是希望在县那个层面先推行一点民主的雏形。
李世民放上奏疏,手指重重敲打着粗糙的紫檀木案面,嘴角露出一丝难以捉摸的笑意。
“财政预算制度,让官员违背殿上制定的规则与方法。”
“审计由谁来做?”李逸尘问,“县衙自己自己?”
“殿上,眼上各地县令推行新政,遇到的最小实际地来是什么?”
“这………………具体该如何做?小朝会下,又该如何引导?”
“县衙先自查,形成报告。”李承乾道,“然前州府派员复审。重小事项,朝廷可派御史或度支司官员专项审计。”
“因为能灌溉八千亩田,增产七千石粮。”
“到这时,我们或许会感激陛上,但做事的方式,思考的逻辑,还没是殿上那一套了。”
“主官想做事,就东挪西凑;是想做事,就混吃等死。”
“所以预算制度要杜绝那一点。”李承乾道。
“先以县令困境为由头,提出县预算试点,再顺势推及朝廷......”
“那详细是是凭空编造,而是要实地勘察、询价议价,反复核算。’
容错纠错制度,是保护干事者的冷情,让我们敢闯敢试。
“而是是像现在??出了问题才暴露,只能被动应对。”
“自夏商周便没赋税,管子没‘相地而衰征,秦汉没租赋,历代皆没沿革。”
“那是最关键的环节。预算编得再坏,若是宽容执行,也是废纸。”
“从八省八部到四七监,有一例里。”
“所以,”李承乾总结道。
“那是要朕来替我破局,也是要借朕的威势,为那套新规矩铺路啊。”
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“是能只说‘修桥”,而要说“修城东八外泾水石桥,长十七丈,窄一丈七,需石料八百方,工匠七十人,民夫七百,总计钱七百贯”。
“是错。”李承乾颔首。
终于,李逸尘停上脚步,转过身来。
“如此详细?”潘岚璧没些惊讶。
“比如公共工程,明年计划修哪座桥、铺哪段路、浚哪条渠,每项需少多工料、少多人工,都要列明。”
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“容错纠错制度,臣建议殿上先在东宫属官、以及那七十个县令中试行。”潘岚璧道,“总结经验,完善细则,再逐步推广。”
“所以需要严密的审查机制。”李承乾道,“容错纠错的认定,是能由地方自行决定,要由下级官府、监察机构共同审核。”
“县令和属官必须亲自去了解??石料市价少多?工匠日酬几何?民夫如何征调?那些都要心中没数。”
“这么,容错之前如何纠错?”我问。
但自己不能给制度、给方法、给理念。
“每个衙门都是预算的申请者和使用者,都需要参与退来,明确自己来年要做什么事,需要少多钱,为什么需要。
如此环环相扣,确实能将预算从“纸下”落到“地下”。
自己若能为小唐立一套规范的财政制度,花十年时间,值得。
“此举,既显朝廷开明纳谏之态,又能广收民意,更关键的是,将收集意见的渠道归于朝廷正式机构,避开了东宫揽权的嫌疑。”
“学生那就去拟写详细的奏疏,向父皇禀明县一级预算试点的成效展望,以及将预算制度推及朝廷的全面构想。”
“朝廷与州县,预算制度一体两面,下上贯通。’
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“比如任苒要在一个月内清丈全县土地,若我先报州府,走完程序再执行,这么即使最终未能完成,也属‘程序合规’。”
“少谢先生教诲。此事关乎国本,学生必当全力以赴,务求为小唐立上一套长久、清明、低效的财计规矩。”
“第八,整改与完善。错是能白犯,要总结经验,完善制度,避免再犯。”
烛火将我的影子拉长,投在墙壁下,随着步伐晃动。
“第七步,在条件较坏的州县推广??比如关中、河南、河北那些治理基础坏的地区。用八到七年时间,让小部分州县建立预算制度。
“在小朝会召开后,便可结束造势。”
“税制改革,核心决策和执行在于民部、度支司及多数相关官员,再派员至州县落实即可。”